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党的组织建设制度改革专项小组工作情况汇报

首页 > 自身建设 > 党建改革 | 2016-11-11 11:42:11 | 浏览量:

党的组织建设制度改革专项小组工作情况汇报

201698日)

 

2016年是十三五开局之年,是全面深化改革的关键之年。党的组织建设制度改革专项小组紧扣全面从严治党主线,坚持问题导向、突出重点任务、强化统筹协调、抓好工作落实,扎实有效推进各项改革任务,取得一定成效。现将有关情况汇报如下:

一、持续深化干部人事制度改革

1、制定出台《推进领导干部能上能下实施细则》。为贯彻落实好中央精神,进一步完善干部管理制度体系,把从严管理干部落到实处,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,提高选人用人科学性、准确性、公信度,经过认真研究起草,广泛征求意见。反复讨论修改,制定出台了《南阳市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》(宛发20163号)。《细则》详细规定了到龄免职(退休)、任期届满离任、问责追究、不适宜担任现职调整、不能正常履职调整、违纪违法免职6种干部下的渠道,明确了分析研判、处置调整、教育管理、督查反馈和责任追究等落实机制。《细则》系统归纳整合了从中央到省市十几部政策法规的相关内容,同时紧扣南阳实际,突出地方特色,并进一步将各种情形细化,具有较强的可操作性,这是全省第一部市级层面出台的推进能上能下的实施细则。

2、制定下发《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》。为落实重视基层、关心基层、支持基层的要求,解决我市一些地方特别是艰苦边远地区乡镇干部来源不足、队伍不够稳定、能力素质和思想作风不适应等突出问题,在详细调查摸底、广泛征求意见的基础上,制定下发《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》(宛办20161)。《意见》严格贯彻了中央和省委的有关要求,同时结合南阳实际,吸收借鉴我市在干部选拔任用、基层组织建设、作风建设中的有效做法,就年轻干部队伍建设、作风纪律方面等提出新的要求,突出问题导向和效果导向,致力于拓宽进口,畅通出口,强化管理,形成乡镇干部引得进、留得住、用得好、能上能下的良性机制,努力建设一支结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍,是我市新时期乡镇干部队伍建设方面的综合性文件。

3加强扶贫开发一类乡镇领导班子建设。紧扣全市中心工作,找准干部工作和中心工作的结合点,主动研究谋划,以乡镇党委换届为契机,通过与省委组织部汇报协调,将全市74个扶贫开发一类乡镇领导班子职数统一明确为11名,党委领导班子明确为9名,按照顶格配备。同时,下发了《关于在换届中加强扶贫开发一类乡镇领导班子建设的通知》,从优化班子配备、配强党政正职、强化工作责任等方面出发,增强贫困乡镇工作力量,为打赢全市脱贫攻坚战提供了坚强组织保障。

4、扎实推进职务与职级并行制度。今年以来,按照市委常委会确定的依法办事、从严把关,先易后难、循序渐进,实事求是、稳妥审慎,明确责任、分级负责的四项原则,历经顶层设计、基层摸底、集中考核、分批报审等步骤,按照时间节点稳步推进,截止715全市报批完成晋升职级人员5703人,其中,晋升正处职级40人,晋升副处职级908人,晋升正科职级650人,晋升副科职级4104人。目前,我市无论是在时间进度,还是在晋升人员规模上,在全省省辖市中均名列第一。

5、建立干部实绩纪实档案。为跟踪了解掌握领导班子及领导干部工作实绩,对各县区建立实绩纪实档案。实绩纪实档案分为县区实绩纪实档案县区党政正职实绩纪实档案,内容包括:县区年度政绩总结材料、重点工作和重点工程完成情况,在全市排名位次和受表彰情况的印证材料等;领导干部年初承诺事项及完成情况、履职情况、业务工作完成情况,工作成效及先进事迹、受表彰奖励的印证材料等。7月份,结合上半年各项工作完成情况,对纪实档案集中进行了更新,确保及时、准确掌握干部现实表现及具体实绩,激发干部干事创业活力,为选优配强领导班子提供依据,增强干部选用工作说服力。

6、完善和改进“两代表一委员”产生和管理办法。“两代表一委员”作为换届工作的直接参与者和大会选举的主体,其本身不仅是一种政治荣誉、政治职务,更是肩负着重大的政治责任;不仅要有广泛性、代表性,更要有先进性、纯洁性。市委组织部结合我市实际,在充分调研、广泛征求意见的基础上,研究出台了《“两代表一委员”资格条件联审实施办法》(宛组通201627),从联审原则、联审对象、联审部门、联审责任内容、联审程序和纪律要求等六个方面对联审工作做出了具体规定和要求。《实施办法》将“两代表一委员”资格条件审查工作的具体规定和要求以文件的形式固化下来,进一步提高了审查工作的规范性、科学性和可操作性,是今后做好代表委员审查工作的重要依据和基本遵循。文件的出台,解决了代表委员选举中资格条件审查把关不严的难题,保证了代表委员质量,为换届选举奠定了坚实的基础。

7、出台防止干部“带病提拔”十条措施。为认真贯彻落实中共中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》,压实各级党委(党组)在全面从严治党、从严管理干部中的主体责任,市委组织部根据上级有关法规和我市有关文件规定,细化出台了贯彻落实“十条措施”,包括领悟政策内涵、夯实领导责任、创新多维评价、精准会诊辨析、规范动议情形、改革考察方式、强化任前把关、激励干部担当、严格讨论决定、严肃倒查追责等十个方面,以切合实际更具操作性的措施把防止干部“带病提拔”落到实处

二、不断深化基层组织建设制度改革

8、深化拓展基层民主科学决策机制。今年以来,在巩固提升农村基层党组织四议两公开工作法运用质量的基础上,做好对村民小组和社区的推广运用。在村民小组,组织指导村党组织在所有村民小组成立理事组、党小组、村民小组会议等机构,以一提二审三通过(村民小组理事组提出实施意见、村两委审查同意、村民小组户代表会议或村民小组会议决议通过)的方式,决策涉及村民小组的重大事项。在社区,结合社区大党委制和工作实际,充分吸纳辖区机关、企事业单位、商户代表、流动党员及务工人员等共同参与,建立健全科学提议制度,按照一征三议两公开的程序决策实施重大事项,目前,在社区的运用已经基本实现了全覆盖。

9、加强基层便民服务工作机制建设。今年以来,从建强阵地、强化功能、拓展服务、完善提升等方面入手,扎实推进基层便民服务工作机制。一是规范市、县(区)行政审批服务中心(便民服务中心)建设,探索推行一窗式受理、一站式审批、一条龙办结的运行模式。有行政审批职能的部门,行政审批事项全部进驻行政审批服务中心,做到应进必进;各单位对进驻中心的窗口办理事项充分授权,做到应授必授;进一步清理、精简行政审批事项,调整、优化便民服务项目和流程,做到应减必减。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的,实行联合办理或并联审批,做到应快尽快。二是强化乡镇(街道)综合服务中心建设,探索推行集中受理办理的运行模式。民政、人口计生、劳动保障、国土资源、建设等部门在乡镇(街道)综合服务中心设立办事窗口,建立工作协调处理机制,实行领导轮流带班制度、乡镇(街道)班子成员接待日制度,保证依法行政、规范服务、廉洁高效。三是加快村(社区)党群服务中心建设步伐,探索推行融党务、村(居)务、事务、商务于一体的基层综合服务模式。将村(社区)党组织、村(居)委会、物业管理、民间组织的业务办理集中起来纳入服务平台,把村(社区)党群服务中心建设成为涵盖教育培训、便民利民、医疗卫生、民事调解、维权代理、就业指导、文体活动、帮扶救助等多种功能的超市式服务平台。四是加强村(居)民小组服务点建设,建立健全代办制度。在村(居)民小组设置行政审批事项代办服务点,村(居)民小组长兼任代办员,为群众就近提供代办服务。目前,全市212个乡镇(街道)实现了综合服务中心全覆盖,已有3448个村(社区)的党群服务中心建成运行,占总数的80.1%

10、开展四联两聚活动。为进一步增强人民群众获得感,进一步增强基层党组织的凝聚力、向心力和感召力,经过研究论证,从今年开始,在全市基层党组织开展四联两聚活动(四联即市县特色服务、乡镇下沉服务、村级日常服务,四级联合发力,共同服务群众,提高群众满意率;两聚即聚民心、聚人气)活动,主要以强化服务意识、深化服务内涵、提升服务功能为重点,以人气聚集、群众满意为方向,努力实现村(社区)党组织搭台、各级各部门各类组织唱戏、群众共享发展成果的生动局面,使村级活动场所真正成为民心聚集、人气聚集之地。

 11、加强两新组织党建。为破解两新组织党组织覆盖和工作覆盖不全面、功能定位不准确、隶属关系不清晰、管理体制不完善、保障工作不到位、作用发挥不充分等问题,市委组织部在认真调研、充分征求意见的基础上,出台了《关于加强和改进非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》(宛组2016〕21),通过扩大“两新”组织党组织覆盖和工作覆盖、加强队伍建设、创新活动方式、完善工作机制,充分发挥两新组织党组织的政治核心作用和引领作用,促进两新组织健康发展。

12、探索社区党建新路子。为解决社区建设经费投入不足、基础设施薄弱、活力不足、能力不强等问题,市委组织部在赴武汉、成都、上海、长春等地调研考察的基础上,以“强基工程”为引领,在深入调研和广泛征求意见的基础上,经市委常委会研究,出台了《中共南阳市委南阳市人民政府关于加强城市社区和社区服务型党组织建设的实施意见》(宛发〔201618号)。《意见》提出了下一步社区党建的六大任务:一是“党建+社区建设”,实现服务场所上档提升;二是“党建+区域共建”,构建社区大党建格局;三是“党建+社区治理”,理顺社区工作体制;四是“党建+多元服务”,增强居民群众获得感;五是“党建+互联网”,推进“智慧”社区建设;六是“党建+部门帮建”,合力推进社区建设。突出以党建为引领,以社区基本建设为基础,以强化服务为重点,以合力共建为保障,确保社区管理服务有组织、有人员、有经费、有场所、有制度,提升社区服务型党组织建设水平。《意见》要求,从2016年起,为每个社区党组织拨付20万元服务群众专项经费,按照市县1:1配套的方式,纳入市县两级财政预算。2016年底,各县区要至少在每个街道(乡镇)建成1个城市社区党建示范点,其中南阳市中心城区社区党建示范点不少于15个,以此发挥好引导带动作用。

三、推动人才发展体制机制改革

13、建立“南阳众创空间”。为贯彻落实中央大众创业万众创新要求,深入实施人才回归全民创业战略,打造我市示范性新型创新创业平台,在学习外地先进经验的基础上,采取政府主导承建、企业独立运营、市场规范运作模式,由市委组织部牵头建立了示范性南阳众创空间。该空间自今年228日正式运营以来,已先后有27个经过层层筛选的创新创业项目及团队入驻,目前空间运营状况良好,在全市各类创新创业队伍当中反响强烈。南阳众创空间的建设,得到省、市领导同志的肯定,市委书记穆为民给予小空间,小平台,大天地,大舞台的评价,对空间未来发展寄予厚望。

14、纵深推进“人才回归、全民创业”围绕人才回归全民创业战略实施,开展一系列活动积极推进,抓出成效创出特色。一是评选表彰首届“回创之星”。在回创战略实施三周年之际,对近年来涌现出的优秀回归人才进行评选表彰,武汉理工大学校长张清杰被市委、市政府授予“回报家乡特别贡献奖”,河南汉工机械制造有限公司董事长翟长生等10人被授予“十佳回创之星”,每人奖励10万元。二是建设回创人才信息库、建立回创之家微信群。为给市委、市政府做好人才工作提供精准参考,结合我市人才队伍现状,研究制定了回创人才信息库建设方案,目前建库工作正在顺利进行。为给回创人员中的高端企业经营管理人才、科研人才和农村实用人才提供交流平台,于7月26日建立了“南阳回创之家”微信群。三是要求各县区、各单位加快众创空间建设步伐。继建成示范性众创空间——“南阳众创空间”之后,要求各县区、各单位结合自身实际情况,加快众创空间选址、建设工作。其中,市政府与北京清控科创集团共建的“南阳创业大街”已启动运营,高新区与理工学院合作开办的“南阳领创空间”已于7月2日启动运营。

以上是党的组织建设制度改革专项小组2016年以来的有关工作开展情况,下一步,我们将继续坚持问题导向、效果导向,以更加有力的措施,更加创新的举措来推动各项改革工作走向深入,为全面深化改革提供坚强有力的组织保障。(中共南阳市委组织部研究室)


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